Информация прокуратуры

2013-2015 гг

 

Информация о состоянии законности в сфере исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в 2013 – истекшем периоде 2014 года

Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования.

В современных условиях развития рыночной экономики создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, защита прав предпринимателей является одним из приоритетных направлений работы органов власти.

В течение всего 2013 года Череповецкой природоохранной прокуратурой было выявлено более 260 нарушений в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, внесено 56 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 30 должностных лица органа государственной власти и местного самоуправления, к административной ответственности за проведение незаконной проверки привлечено 1 должностное лицо, про протестам прокурора отменено более 43 незаконных нормативно-правовых акта, касающиеся вопросов осуществления муниципального контроля.

В 1 квартала 2014 года данная работа продолжена. За первый квартал выявлено более 40 нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности, внесено 9 представлений об устранении нарушений закона.

Наибольшее количество нарушений (около 50%) допускается при осуществлений контрольных функций, то есть при реализации положений Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанные нарушения допускаются как органами государственной власти, так и местного самоуправления, так как в соответствии с Законом Вологодской области от 28 июня 2006 года №1465-ОЗ органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического надзора (в части регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами).

Наиболее грубыми из допускаемых нарушений являются проведение необоснованных проверок. В 2013 году была выявлена 1 такая проверка, ответственное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ.

Распространены случаи выдачи незаконных предписаний, возлагающих на хозяйствующие субъекты незаконные требования. Так, выдавались предписания о необходимости разработки индивидуальному предпринимателю проекта нормативов образования отходов и утверждении лимитов, в то время как данные требования на субъекты малого и среднего предпринимательства не распространяются. Возлагались незаконные обязанности заключить договор со специализированной организацией, тогда как в соответствии со ст.210 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Допускаются многочисленные случаи выдачи предписаний об устранении нарушений, которые фактически юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не совершены, либо указание неопределенных сроков для их устранения, что позволяю проводить неограниченное число внеплановых проверок по проверке исполнения выданного предписания.

Кроме этого, распространена практика выдачи нескольких предписаний об устранении нарушений закона по результатам одной проверки. Сложившаяся практика, фактически, приводит и к нарушению ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, так как хозяйствующие субъекты несколько раз привлекаются к административной ответственности за нарушение одной нормы законодательства.

Систематически выявляются нарушения сроков уведомления о проведении проверок, что является грубым нарушением закона №294-ФЗ, оформления распоряжений о проведении проверок и актов проверок.

По всем выявленным нарушением приняты акты прокурорского реагирования.

Практика применения федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ...» также выявила значительное количество пробелов.

Постановление Правительство РФ №489 «Об утверждении правил подготовки органами государственной власти и местного самоуправления планов проведения проверок» содержит такие основания для исключения проверок из плана как прекращение или реорганизация юридического лица или индивидуального предпринимателя и также «наступление обстоятельств непреодолимой силы». Перечень данных обстоятельств или их признаки отсутствует. Так, например, отсутствует возможность изменить сроки и дату начала проверки при уважительной причине отсутствия проверяемого лица.

Отсутствует возможность продления сроков исполнения предписания для хозяйствующего субъекта, который по объективным причинам не смог его исполнить в установленный срок. В дальнейшем это влечет привлечение к административной ответственности за неисполнение выданного предписания. Целесообразно предусмотреть процедуру переноса сроков исполнения предписания при наличии оснований по ходатайству хозяйствующего субъекта.

Срок проведения плановой проверки для малого предприятия ограничен 50 часами, для микропредприятия – 15 часами. Вместе с тем срок проведения внеплановой проверки, в том числе по исполнению ранее выданного предписания составляет 20 дней для любых организаций и юридических лиц, что, по нашему мнению, также нарушает права малых и микропредприятий.

Критерии отнесения предприятия к субъектам малого и среднего бизнеса установлены Федеральным законом №209-ФЗ «О защите малого и среднего предпринимательства в РФ», к которым, наряду с прочими относятся, средняя численность работников, выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год. Соответствующие сведения относятся к налоговой тайне и не предоставляются органам контроля. Отсутствие данных сведений влечет за собой нарушение прав субъектов малого и среднего бизнеса при осуществлении надзорной деятельности органами государственного и муниципального контроля.

Следует отметить о повышении активности хозяйствующих субъектов по защите своих прав. Всего в 2013 году поступило 10 обращений хозяйствующих субъектов на нарушения их прав и законных интересов, по результатам рассмотрения которых 4 удовлетворены и приняты меры прокурорского реагирования, 3 отклонены, еще по 3 обращениям даны разъяснения. Все жалобы поступали на действия должностных лиц органов государственной власти (4 государственных органов субъекта, 6 – федеральные органы).

В истекшем периоде 2014 года уже поступило 9 обращений хозяйствующих субъектов на те или иные нарушения их прав. Из них удовлетворено 4 обращения, отклонено 2, в 2 случаях даны разъяснения, 1 обращение в стадии рассмотрения. Обращения связаны в основном с нарушениями, связанными с осуществлением органами государственной власти разрешительных процедур.

Сообщая об изложенном, обращаю внимание на необходимость неукоснительного соблюдения требований федерального законодательства.

Заместитель прокурора

младший советник юстиции Е.В. Иванов

 

Может ли работодатель взыскать в суде с работника, использовавшего отпуск авансом, излишне выплаченные отпускные после его увольнения, если при увольнении не смог удержать денежные средства вследствие недостаточности сумм?

В соответствии с абзацем пятым части второй статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Согласно части четвертой статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении норм трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением следующих случаев:

- при счетной ошибке;

- если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 Трудового кодекса Российской Федерации) или простое (часть третья статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации);

- если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Подпунктом 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены ограничения для возврата в виде неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Приведенные нормы права содержат исчерпывающий перечень случаев, когда допускается взыскание с работника излишне выплаченной заработной платы.

Таким образом, нормы трудового и гражданского права не содержат оснований для взыскания суммы задолженности в судебном порядке с работника, использовавшего отпуск авансом, если работодатель фактически при расчете не смог произвести удержание за неотработанные дни отпуска вследствие недостаточности сумм, причитающихся при расчете.

Эта правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 5 февраля 2014 г.)

Информацию предоставила ст. помощник прокурора района

младший советник юстиции Червякова Т.А.

 

Права граждан при обращении с заявлением в государственные органы и органы местного самоуправления.

Имеют ли право представители государственных органов отказать в принятии обращения у гражданина?

Порядок принятия и рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, на основании данного закона в государственном органе или органе местного самоуправления могут быть разработаны свои нормативные правовые акты, регулирующие данный вопрос, которые не могут противоречить названному Федеральному закону.

Итак, согласно закону любой гражданин может обращаться с заявлением в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Рассмотрение заявлений в данных органах осуществляться бесплатно.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Как правильно оформить обращение в государственный орган или орган местного самоуправления?

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Подлежит рассмотрению обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа. В таком обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

На вопросы ответила ст. помощник прокурора района

младший советник юстиции Червякова Т.А.

 

Права граждан при обращении с заявлением в государственные органы и органы местного самоуправления.

Вправе ли орган, в который направлено заявление его не рассматривать?

В законе установлены случаи, когда должностные лица имеет право оставить обращение без рассмотрения или вернуть заявителю. В основном это случаи, когда заявитель злоупотребляет своим правом.

Во - первых, в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Во-вторых, обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

В – третьих, должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

В-четвертых, в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

В-пятых, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Как должен осуществляться личный прием граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления?

Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.(Чаще всего на основании графика приема граждан). Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

На вопросы ответила ст. помощник прокурора района

младший советник юстиции Червякова Т.А.

 

Прокуратурой Шекснинского района поддержано государственное обвинение по уголовному делу по факту совершения покушения на убийство женщины.

Шекснинским районным судом 16 июля 2015 года вынесен приговор, которым гражданин Р. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 ч. 1 ст. 105 УК РФ (покушение на убийство), за которое Р. назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Государственное обвинение по делу поддержано прокуратурой Шекснинского района.

В судебном заседании установлено, что 23 марта 2015 года около 22 часов 30 минут, находясь по месту проживания Р., в ходе ссоры, возникшей на почве ревности со своей сожительницей К., имея умысел на убийство, нанес последней удар ножом с клинком 28 см. в шею. Однако потерпевшая оказала активное сопротивление, своей рукой схватила за лезвие ножа, оттолкнув нож от шеи. С полученными повреждениями К. была доставлена в больницу, где ей своевременно была оказана медицинская помощь.

В настоящее время приговор в законную силу не вступил.

Информацию предоставила ст. помощник прокурора района

младший советник юстиции Червякова Т.А.

 

Прокуратурой Шекснинского района поддержано государственное обвинение в отношении гражданина незаконно приобретшего и хранившего наркотическое средство для личного потребления.

Шекснинским районным судом03 июля 2015 года вынесен приговор, которым гражданин Ф.признан виновным в незаконном приобретении и хранении наркотического средства в крупном размере без цели сбыта, то есть в совершениипреступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ. С учетом не отбытого наказания по предыдущему приговору гр-ну Ф. назначено наказание в соответствии со ст.ст. 74, 70 УК РФ в виде лишения свободы срокомна 3 года 2 месяца с отбыванием в исправительной колонии общего режима.

Государственное обвинение по делу поддержано прокуратурой Шекснинского района.

В судебном заседании установлено, что 19 марта 2015 года Ф. с целью приобретения наркотического средства для личного потребления с помощью средств мобильной связи связался с неустановленным лицом и договорился о приобретении наркотика. В дальнейшем он забрал запрещенное вещество в тайнике в г. Череповце и на автомашине направился в г. Вологда. Однако на территории Шекснинского района Ф. был задержан сотрудниками полиции и наркотическое средство у него было изъято.

В настоящее время приговор в законную силу не вступил.

Заместитель прокурора района

советник юстиции Еронен С.М.

 

Информация о применении законодательства, регламентирующего вопросы охраны и содержания городских зеленых насаждений

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Вопросы озеленения территорий городов регулируются Правилами созданий, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» (далее - Правила).

В соответствии с п. 6. Правил обязанность по обеспечению сохранности насаждений, квалифицированного ухода за насаждениями, принятию мер борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечению уборки сухостоя, вырезки сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях, возложены на землепользователей.

Пунктами 8.6.1, 8.6.2, 8.6.4 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.11.2011 № 613, которыми должны руководствоваться органы местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы благоустройства территорий муниципальных образований, также указано землепользователям на необходимость обеспечения содержания и сохранности зеленых насаждений с проведением обрезки и вырубки сухостоя и аварийных деревьев, вырезки сухих и поломанных сучьев, которые несут вследствие антропогенных воздействий реальную угрозу здоровью граждан, их имуществу, зданиям и сооружениям.

В силу п. 3.1.4.2 Правил надлежащий уход за зелеными насаждениями включает в себя и своевременное удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей деревьев.

В то же время при спиливании (удалении) древесных пород необходимо следовать нормативам, определенным п.п. 3.1.4.14-3.1.4.17 Правил, только после проведения обследования зеленых насаждений и составления акта обследования.

Несмотря на то, что Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденные приказом Минрегиона России от 27.11.2011 № 613, носят рекомендательный характер, суды при принятии решений руководствуются именно данными правовыми актами.

 

Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура проверила соблюдение и исполнение природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности одним из крупнейших предприятий Шескнинского района – ООО «Шекснинский бройлер».

Прокуратурой установлено, что предприятием эксплуатируется 5 производственных площадок, от которых образуется 46 наименований веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух. В 2014 году выброшено в атмосферу 147,7 тонн вредных (загрязняющих) веществ. При этом в нарушение норм законодательства об охране атмосферного воздуха, у ООО «Шекснинский бройлер» отсутствуют установленные нормативы предельно допустимых выбросов и разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В процессе деятельности Общество осуществляет водоотведение, в том числе в руч. Лямка. При этом в нарушение норм действующего законодательства сброс сточных вод через выпуск № 1 в ручей осуществляется в отсутствие разрешения на сброс, также при сбросе наблюдается превышения по ряду показателей.

Кроме того, при осуществлении хозяйственной деятельности предприятием образуются 23 наименования отходов 1-5 классов опасности. Так, в 2014 году образовалось 12619, 531 тонн опасных отходов. В нарушение норм федерального законодательства об отходах производства и потребления, Общество не располагает утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение.

По итогам проведенной проверки в адрес предприятия направлено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вынесено 3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.1, 8.2 КоАП РФ, которые рассмотрены, вынесены постановления о привлечении к административной ответственности.

С целью устранения допущенных нарушений при осуществлении сброса сточных вод, а также обращения с отходами прокурором направлено исковое заявление в суд, которое 19.10.2015 удовлетворено, предприятие до 01 января 2018 года обязано обеспечить нормативную очистку сбрасываемых сточных вод, а также до 01 февраля 2016 года направить документы для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Помощник прокурора юрист 3 класса Я.В. Кононова

 

О противодействии коррупции

Противодействие коррупции – одно из приоритетных направлений прокурорского надзора.

Работа по выявлению коррупционных правонарушений осуществляется Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой во взаимодействии с правоохранительными и контрольно-ревизионными органами.

Так, в 2015 году в результате совместной с Контрольно-счетной палатой Вологодской области проверкой расходования бюджетных средств, выделенных на реконструкцию очистных сооружений в г.Кириллове, установлено завышение объемов принятых и оплаченных работ на сумму 567 тыс.рублей. Из принятых по акту приемки работ по монтажу балок перекрытия в объеме 18.293 тонны, фактически выполнен монтаж металлоконструкций в объеме 10,592 тонны, при этом работы были приняты без претензий к объему и качеству их выполнения, оплата произведена в полном объеме. В адрес Главы муниципального образования город Кириллов внесено представление об устранении нарушений закона, материалы проверки направлены в правоохранительные органы для принятия процессуального решения в порядке ст.144-145 УПК РФ.

Важной составляющей борьбы с коррупционными правонарушениями является проверка достоверности и полноты предоставляемых государственными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В ходе проверок исполнения законодательства о государственной службе и противодействия коррупции выявлены нарушения в Управления ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией, Департаменте лесного комплекса и Управлении Росприроднадзора по Вологодской области.

Проведенной проверкой установлено, что в ряде случаев гражданами, замещающими должности государственной службы в Управлении ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией, представлены недостоверные сведения в части наличия в собственности транспортных средств, объектов недвижимости, а также участия госслужащих в управлении хозяйствующими субъектами. По результатам рассмотрения внесенных Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой представлений, выявленные нарушения устранены, 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

При этом разъясняю, что все государственный и муниципальные органы власти обязаны обеспечить доступ к информации об их деятельности в сфере противодействия коррупции. О любых ставших известных фактах коррупционных проявлений должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны окружающей среды и природопользования необходимо сообщать в адрес природоохранной прокуратуры для проведения соответствующих проверок.

И.о. Череповецкого межрайонного

природоохранного прокурора Е.В. Иванов